為解決城市黑臭水體環(huán)境問題，天津市將開展黑臭水體專項治理，并提出2020年底前，全面完成黑臭水體整治任務(wù)。
天津市打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃 (2018—2020年)
天津市人民政府近日印發(fā)《天津市打好污染防治攻堅戰(zhàn)八個作戰(zhàn)計劃的通知》，其中《天津市打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃(2018——2020年)》中提出，將以現(xiàn)有25條建成區(qū)黑臭河道治理評估為突破點，帶動全市落實黑臭水體整治任務(wù)。以下是全文內(nèi)容：
為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，加強本市生態(tài)環(huán)境保護工作，打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，明顯降低主要污染物排放總量，加快全市水環(huán)境質(zhì)量改善進度，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，制定本計劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，牢固樹立“四個意識”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和空間布局“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進水環(huán)境和水生態(tài)保護，著力解決城市黑臭水體環(huán)境問題，實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，加快補齊城市環(huán)境污水收集和處理基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保城市黑臭水體治理明顯見效，群眾滿意度顯著提升，為建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)主要目標。2018 年黑臭水體消除比例不低于90%。到2020 年，全市基本消滅消除黑臭水體，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)到30%。
(三)工作原則。
——突出重點，帶動全局。在內(nèi)容上，以黑臭水體整治為重點，同步加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在范圍上，以現(xiàn)有25 條建成區(qū)黑臭河道治理評估為突破點，帶動全市落實黑臭水體整治任務(wù)。
——標本兼治，重在治本。堅持治標和治本相結(jié)合，綜合采用控源截污、垃圾清理、清污疏浚、生態(tài)修復(fù)等綜合手段，從根本上解決影響城市水環(huán)境的突出問題。
——群眾滿意，成效可靠。將群眾滿意度作為黑臭水體整治效果的評價標準之一，凡是黑臭現(xiàn)象反彈或群眾反映強烈的，經(jīng)核實后重新列入黑臭水體清單，責(zé)令限期整治，確保整治效果。
二、重點任務(wù)
(一)全面開展黑臭水體排查整治。
1.完成歷史黑臭水體治理效果評估。2018 年底前完成2015年確定的全市25 條黑臭河道治理效果評估，不達標的限期完成治理。
2.科學(xué)制定黑臭水體整治“一河一策”。按照屬地負責(zé)制的原則，各區(qū)對轄管河湖水體開展全面排查，建立黑臭水體清單，逐一分析黑臭水體成因，“一河一策”，實施專項整治，并納入河長制管理。
(二)補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。
1.全面加強排水配套管網(wǎng)建設(shè)改造。組織開展全市合流制片區(qū)和管網(wǎng)空白區(qū)排查、治理，加快管網(wǎng)混接點改造、雨污分流管網(wǎng)改造、污水空白區(qū)管網(wǎng)建設(shè)。2018至2019年中心城區(qū)和北辰區(qū)、濱海新區(qū)等完成62 公里雨污管網(wǎng)改造，實施市管設(shè)施雨污管網(wǎng)混接改造75處。2019年底前建成中心城區(qū)新開河、先鋒河等調(diào)蓄池2 座，解決中心城區(qū)10.89 平方公里合流制地區(qū)的污染問題。全市城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)全部實行雨污分流。中心城區(qū)重點實施張貴莊路等污水管網(wǎng)空白區(qū)建設(shè);環(huán)城四區(qū)重點實施東麗區(qū)新立街、北辰區(qū)大張莊鎮(zhèn)污水管網(wǎng)空白區(qū)建設(shè);全市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。2020 年中心城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達到97%。
2.加快城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)。2018 至2020 年全市新建、擴建污水處理廠6 座。2019 年底前，建制鎮(zhèn)和城市污水處理廠處理率分別達到85%和95%以上。完善污水處理收費政策，按規(guī)定將污水處理費標準盡快調(diào)整到位，原則上補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運營并合理盈利。
3.推進城市初期雨水收集處理。加強城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染。2018 年底前完成7 座雨水泵站改造工程，將雨水管道中積存的雨(雪)殘留水及初期雨水排入污水管網(wǎng)，逐步解決區(qū)域初期雨水污染問題。
4.完善建成區(qū)生活垃圾收運系統(tǒng)配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)環(huán)城四區(qū)垃圾處理設(shè)施，新增處理能力5000 噸/日。加快寧河區(qū)、靜海區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，填補兩區(qū)處理設(shè)施空白;推動武清區(qū)、寶坻區(qū)焚燒處理設(shè)施建設(shè);擴建薊州區(qū)焚燒處理設(shè)施。2020 年城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。
5.強化城市沿河垃圾收集清理。開展河岸垃圾治理專項行動，2018 年底前，確保城市地表水體保護和控制地域內(nèi)無非正規(guī)垃圾堆放點及隨意堆放的生活垃圾。
(三)深入開展水污染源治理。
1.繼續(xù)開展工業(yè)集聚區(qū)集中整治。強化市級及以上工業(yè)集聚區(qū)水污染治理監(jiān)管，確保區(qū)內(nèi)污水集中處理設(shè)施達標排放。開展全市工業(yè)集聚區(qū)整合和撤銷取締工作，推動整合后的工業(yè)集聚區(qū)按照國家要求安裝在線監(jiān)控裝置，進行規(guī)范化整治。
2.強化企業(yè)污染治理。按照本市《污水綜合排放標準》要求，進一步排查現(xiàn)有廢水直排企業(yè)和達標情況，推動工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施全面提升改造，現(xiàn)有廢水直排企業(yè)污水實現(xiàn)集中處理或排水水質(zhì)達到地表水功能區(qū)要求。提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平，依法對重點行業(yè)和重點企業(yè)實施強制審核。
3.推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標改造。在完成全市105 座城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造的基礎(chǔ)上，加快中心城區(qū)5 座污水處理廠提標改造，污水出廠主要指標全部達到本市《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》或再生利用要求。
4.加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理。2020 年底前，規(guī)劃保留村污水處理設(shè)施覆蓋率達到100%，對375 個建制村實施環(huán)境綜合整治，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全部建成污水貯存、處理、利用設(shè)施。加強農(nóng)業(yè)面源防治，減少化肥使用量。提高水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖比例。
(四)強化入河排水口門治理監(jiān)管。
1.組織開展入河排污口底數(shù)排查。在整理核實現(xiàn)有一、二級河道入河排污口臺賬的基礎(chǔ)上，開展河長制納管河道入河排污口全面摸底調(diào)查工作，重點對通過溝、渠、管道等設(shè)施向河道排污的口門和上游污染源進行摸底排查，2018 年底前全面查清入河排污口位置、排污來源、規(guī)模、設(shè)置單位等。
2.分類整治入河排污口門。根據(jù)排查結(jié)果，制定全市及各區(qū)入河排污口門整治方案，“一口一策”制定整治措施，并納入河長制“一河一策”治理方案，按計劃完成治理任務(wù)。
3.開展入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測。實施市、區(qū)兩級水質(zhì)監(jiān)測和水量監(jiān)測，市水務(wù)局負責(zé)入河排水量10 萬噸/年及以上的入河排污口水質(zhì)監(jiān)測，各區(qū)對本區(qū)河長制納管河道全部入河排污口進行水質(zhì)監(jiān)測;市水務(wù)局和各區(qū)共同組織實施入河排污口水量監(jiān)測。
(五)實施水體污染治理與生態(tài)修復(fù)。
1.大力整治不達標水體，以獨流減河等劣Ⅴ類水體治理為重點，推動各區(qū)依法落實水體達標方案，系統(tǒng)推進水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。
2.實施水生態(tài)凈化修復(fù)工程。2018 年對中心城區(qū)20 條共163 公里河道進行水生態(tài)修復(fù)，加快實施獨流減河等河道綜合水污染治理。
3.開展重點河流底泥清淤與河岸整治。對西青區(qū)程村排水河等河流實施底泥清淤，加強清理淤泥安全處置，防止內(nèi)源污染。完善重點河道排水設(shè)施建設(shè)。加強濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。
(六)加快推進海綿城市建設(shè)。
1.加快海綿城市建設(shè)進程。2018 年第三季度完成海綿城市實施方案和三年建設(shè)計劃(2018—2020 年)編制工作，2018 年底啟動相關(guān)項目建設(shè)，確保到2020 年全市建成區(qū)20%面積達到海綿城市要求。
2.加快解放南路地區(qū)和中新生態(tài)城海綿城市試點區(qū)建設(shè)。2018 年底，解放南路試點區(qū)政府和社會資本合作(PPP)項目啟動建設(shè)，中新生態(tài)城試點區(qū)PPP 項目完成招標工作，解放南路試點區(qū)老舊小區(qū)海綿城市改造工作完成70%，形成全市海綿城市建設(shè)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
(七)推進城市水循環(huán)，增加生態(tài)用水。
1.繼續(xù)推進海河南、北系水系連通。建設(shè)中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)水系連通工程，實施“海河—獨流減河—永定新河”南、北兩大水系連通循環(huán)工程。加強重點河道排水設(shè)施建設(shè)，實施中心城區(qū)津河三元村泵站和月牙河口泵站改擴建工程。
2.加強全市生態(tài)水量調(diào)度管理。實施生態(tài)補水工程，積極協(xié)調(diào)流域機構(gòu)，爭取外調(diào)生態(tài)水量，充分利用雨洪水和再生水資源，逐年增加城市生態(tài)供水，2018 至2020 年生態(tài)供水量達到22億立方米左右。科學(xué)確定生態(tài)流量，配合開展海河流域跨省河流水量分配工作，分期分批提出薊運河、北運河和潮白河流域生態(tài)需水量和生態(tài)流量需求。在保障城市供水和防洪排瀝安全的前提下，合理調(diào)度水利工程，制定實施各區(qū)水系連通規(guī)劃。實施河道、水庫、濕地生態(tài)環(huán)境補水措施，提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
3.不斷提高再生水利用水平。編制天津市再生水利用規(guī)劃，研究并完善本市再生水利用有關(guān)政策，制定再生水供水水源調(diào)配方案，提出相應(yīng)配套工程措施。推進再生水廠建設(shè)，加強配套管網(wǎng)建設(shè)連通，完善再生水管網(wǎng)系統(tǒng)，2020 年底前，新建北辰大雙再生水廠等4 座再生水廠。加大再生水利用，充分利用污水處理廠達標出水，推進高品質(zhì)再生水用于工業(yè)和市政雜用、低品質(zhì)再生水用于生態(tài)和農(nóng)業(yè)。2020 年再生水利用率達到40%以上。全市單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑、5萬平方米以上集中新建的保障性住房，一律安裝建筑中水設(shè)施。
(八)建立地表水體治理長效機制。
1.定期開展監(jiān)測評估。每年定期評估黑臭水體治理效果，重點評估公眾滿意度、水質(zhì)監(jiān)測、河面和河岸保潔等方面治理成效，避免黑臭水體出現(xiàn)反彈。
2.健全監(jiān)督機制。在本市主流媒體公布黑臭水體治理清單、達標期限、責(zé)任人以及整治進展和效果。
3.全面落實河(湖)長制。河(湖)長要履行管護責(zé)任;編制黑臭水體長效養(yǎng)管方案，制定養(yǎng)護管理標準，落實養(yǎng)護資金;提高各類突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
4.實施上下游污染防治聯(lián)動。落實京津冀水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享，重點解決北三河、永定河、子牙新河等水系河流跨界水污染。
三、保障措施
(一)狠抓責(zé)任落實。嚴格落實《天津市環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定(試行)》，切實踐行水污染防治的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、各區(qū)屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。各區(qū)、各部門要把污染防治放在各項工作的重要位置，壓實責(zé)任，層層抓落實。
(二)狠抓組織推動。各區(qū)、各部門要嚴格對照任務(wù)要求和責(zé)任分工，抓早、抓細、抓落實。根據(jù)本計劃制定并公布黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案和年度方案，不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。
(三)狠抓考核問責(zé)。落實國家有關(guān)要求，依據(jù)《〈天津市清水河道行動水環(huán)境治理考核和責(zé)任追究辦法〉(試行)》，運用經(jīng)濟獎懲、區(qū)域限批、公開約談等措施，嚴肅查處各區(qū)、各部門在水污染防治工作中的不作為、慢作為、亂作為問題。將水質(zhì)量改善情況納入重點督查內(nèi)容，實施年度績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。
(四)加強公眾參與。公布全市黑臭水體舉報電話、公眾舉報微信公眾號，方便群眾反映城市水環(huán)境問題。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳城市黑臭水體治理的重要性和緊迫性，形成治理城市黑臭水體的良好氛圍。
原標題：天津市打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃 (2018—2020年)
(來源：天津市人民政府)
